海綿城市建設需全過程協同推進
"小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭"，海綿城市作為新型城市發(fā)展方式，對于系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的水問題，城市可持續(xù)發(fā)展，具有舉足輕重的意義。在日前舉辦的第五屆深圳國際低碳城海綿城市專項研討會上，與會專家就我國海綿城市建設展開了深入探討，并就深圳市龍崗區(qū)打造海綿城市的做法做交流與分享。
資料顯示，目前我國共有30個城市參與海綿城市試點，并在老城區(qū)改造和新城區(qū)建設方面取得階段性成果。《"十三五"生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出，要推進海綿城市建設，轉變城市規(guī)劃建設理念，保護和恢復城市生態(tài)。到2020年，能夠將70%的降雨就地消納和利用的土地面積達到城市建成區(qū)面積的20%以上，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
深圳作為國內較早引入海綿城市建設理念的城市之一，早在2009年就決定加強低影響開發(fā)雨水綜合利用管理工作。2016年，深圳正式入選國家批海綿城市建設試點城市。今年深圳將新增海綿城市建設面積30平方公里以上，全年既有設施海綿化改造項目達到150項。
"近年來，我國城市內澇問題日益嚴重。究其原因，在于現代大城市不斷擴展發(fā)展空間，占用了濕地、壓縮了河床，城市的綜合徑流系數增加，雨水失去了蓄積儲存的空間。"中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學教授、博士生導師張杰指出，海綿城市建設方面就是要建設城市生態(tài)走廊，恢復城市雨水循環(huán)的通路。要遵循地球上水循環(huán)的規(guī)律，節(jié)制社會水循環(huán)的流量，推進城市水資源流、物質流和能源流的健康循環(huán)，建立大雨不澇，無雨不旱，水生態(tài)健康、水資源可持續(xù)利用的城鄉(xiāng)水環(huán)境，這是海綿城市建設、治理黑臭水體的基本方略。
深圳市龍崗區(qū)委常委、常務副區(qū)長楊軍在交流龍崗經驗與做法時介紹，論壇所在地正是深圳市國際低碳城核心啟動區(qū)，也是深圳市24個海綿城市建設片區(qū)之一。自2012年項目啟動以來，便在"源頭減排、過程控制"理念指引下，綜合運用綠色屋頂、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝等多種海綿技術，與此同時，探索新型雨水口、雨水收集利用設施的應用，丁山河低碳城段綜合整治中則融入了海綿城市"系統(tǒng)治理"的理念，恢復了天然河道的"彈性海綿"空間。
楊軍進一步介紹稱，通過低碳示范基地探索，龍崗區(qū)正在探索一條易復制、可推廣的海綿城市建設樣板。目前，龍崗已經開展海綿城市建設專項規(guī)劃的編制工作。依托區(qū)內豐富的生態(tài)資源，以"山環(huán)水潤、產城融合"作為總體的戰(zhàn)略目標，根據區(qū)域"四山環(huán)抱、城嶺相依、水庫星羅、眾水匯合"的自然生態(tài)格局，提出了構建三級匯水(3大流域、19個支流河道流域、102個匯水片區(qū))徑流管控體系，打造"三環(huán)五水、藍綠交織、散點星羅、城水共融"海綿空間布局的建設規(guī)劃，旨在將城市活力的要素和海綿城市理念融為一體。目前，龍崗區(qū)寶龍街道已啟動以海綿城市為切入點的基礎設施提升改造EPC項目;坂田坂雪崗科技城則通過海綿城市詳細規(guī)劃和城市設計同步開展，互相保障，以城市空間下的連片性海綿城市為契機，助力改善城市片區(qū)品質。
"推動海綿城市建設常態(tài)化健康發(fā)展，還需要充分發(fā)揮機制保障對海綿城市建設全過程的協同支撐作用。努力營造良好的保障制度，推動全區(qū)各部門的聯動和協作，確立共同的目標，協同推進海綿城市建設。"楊軍指出，目前，龍崗以行政職能約束為抓手，通過建立嚴格的考核督察機制，形成環(huán)環(huán)相扣的規(guī)劃項目管控體系，確保海綿城市建設規(guī)劃落到實處。通過創(chuàng)建"政府決策+院士高校助力+本地技術團隊服務"的技術支撐體系，為海綿城市建設夯實堅實的技術和智力保障技術。
住建部海綿城市建設技術指導專家委員會委員、中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞提出建議，現在的海綿城市建設歸根結底是要人和自然和諧共處。因此，不論是原始生態(tài)系統(tǒng)保護還是城市開發(fā)建設，都要貫徹這個理念，有系統(tǒng)思維，并以問題及目標為導向，加強對已造成影響的地區(qū)進行生態(tài)恢復和修復，并要對未來城市建設規(guī)劃進行管控，使其對自然的干擾達到。
